本书以《邓小平论周恩来》开篇，以《周恩来是有中国特色和行政全才、雄才和奇才》为“代序”，共分理论尺度、实践特色和品德声誉等三篇。在理论尺度篇中，列有18个要点，包括现代行政管理的基本理论原则，从辩证唯物主义，到目标、计划、决策、组织、人事、领导、协调、监督、财务、法纪、精神、信息、改革、应急等方面，均展开论述。在实践特色篇中，10个要点为忠于职守、严肃认真、除弊兴利、实事求是、以身作则、廉洁奉公、公正无私、光明磊落、忍辱负重、出奇制胜。在品德声誉篇中，列举了10项美德和中国人民永远怀念、海内外知名人士的赞颂、国际社会的普遍敬仰以及世界风云人物的称道等事实，感人至深。全书使我们以有此奇才为民族的骄傲。