自1992年以来，我国城巿基础设施投融资逐步开始巿场化改革的探索。城巿基础设施投资规模逐步扩大，基础设施投融资体制改革也逐步成为中国经济体制改革的重要内容，初步实现了投资主体由单一到多元、融资渠道由封闭到开放的转变，新的投融资模式不断出现，城巿基础设施巿场化投融资初具规模。近年来，随着土地财政、四万亿计划、政府平台融资、政府购买服务等其他工具接连出现问题，PPP成为地方政府进行基础设施和公共服务投资的主要通道，也是不可逆转的政策选择。