1938年，国内政局暗潮涌动，民不聊生。日本更对华实施“盐封锁”政策，妄图从物资上击溃中国。  川东供盐中心——重庆忠县，被本土军阀“武德励进会”掌控。国民党特派员黎天成被“空降下派”到忠县，接管盐产业。与此同时，黎天成作为潜伏在国民党内部的共产党人，暗中协助共产党。在一次大规模运盐任务中，国民党的运盐队伍遭人抢劫。国共双方针对此次事件，组成联合调查组。调查过程中，国民党借机剔除“武德励进会”在忠县的势力，却没料到，日本特务在盐业盛典上的秘密行动计划，已在悄然进行……