水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。我国人均水资源不足，时空分布不均，缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素，实现水资源优化配置和提高水资源利用效率是解决我国缺水问题的重要措施。通过建立水权制度，有利于加强水资源管理，促进水资源的优化配置、高效利用和合理保护，为全面建设小康社会提供水资源保障。