前　言　　在人权观念形成并为社会成员所普遍接受之后，“国家是属于组成国家的全体人民的”这一人民主权观念也随之形成。人类社会存在诸多公共事务，需要通过有效的处理，以维持正常的社会秩序和社会公平、正义，由此产生了社会公共权力。但是，一般的社会组织由于缺乏