《城市极限》的内容是有关地方政府的研究，特别是美国城市政治的研究。作者采用了帕累托很优取向的个人主义者、实用主义者和马思主义者的理论，对美国联邦制理论进行定义和分析，并提出了发展政策、分配政策和再分配政策三个政策领域，从分析地方政府和全国政府的政策差异入手，继而分析了地方政治的标志以及这些标志对城市政策执行的，指出发展政策若缺少政府支持则难以维系，种族、集团政治、就业等问题约束了地方政治行动，并列举了商业会、工会、工人阶级政党组织、抗议集团等集团对再分配政策的态度，以及在城市经济利益的驱使下，城市再分配政策实施的困难。作者很后以纽约为例，分析了20世纪六七十年代纽约财政危机的长期和短期政治、经济因素，并提出了当城市的经济、财政能力达到极限时，政治体制就必须进行调整的观点，同时对进行改革所需遵循的方向给出了建议。