农村非政策公共组织走上基层公共管理的前台，既是我国政治体制改革的产物，也是公共管理社会化的必然结果。作为自治性公共空间的治理主体，农村非政府公共组织的结构形式和运作过程体现了草根政治的发展趋势和价值趋向，其中如何保持国家与农民之间的制度平衡是基层政治发展的前提。本书探讨了农村非政府公共组织的历史发展和基层治理的公共空间机制，认为国家主导和村民自主的有机统一才是当代农村基层政治发展的现实出路，也是提高农村治理绩效的有力食品店。