从省到县，“下放”的柳枫尽管表现突出，但自身的命运仍然随着县一级领导班子的换届而不可避免地裹挟其中。  嘉谷干枯、沉寂了多年的土龙河无辜地做了道具，随着换届的到来，暗流涌动，终至溃堤。波涛滚滚，浊浪滔天，百里长堤上，抢险者奋不顾身，阴谋者使绊下套。洪水是天灾还是人为，是泄洪还是堵堤，柳枫的命运，牵系于土龙河抛转起伏，人心所向何处？他，何去何从？