如何在有限的财政资金约束下，公平有效地为公众提供适当的卫生服务，这是世界各国政府都必须认真对待的重大问题。而如何解决这个问题又是其国家能力的重要体现。这些年来，中国一直未能有效缓解“看病难”、“看病贵”问题，这说明了卫生治理体系和卫生治理能力出了问题。由于卫生体系是多产出、多目标的复杂体系，为寻找治理之道，中国政府在卫生领域采用了政策试验的路径。在实践探索中，中国政府积累极为丰富的经验，也涌现出不少成功的地方试点模式，但往往都是“昙花一现”，未能“遍地开花”。然而，从2014年开始，福建三明试点却“一枝独秀”，引起了各界关注，并影响了全国公立医院改革政策变迁。本研究尝试分析并回答中国如何在卫生领域的改革中通过政策试验来探索/寻求好的治理。