根据《中华人民共和国公务员法》，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是党和国家政策法规的具体执行者，是党和政府联系人民群众的纽带，在国家经济社会发展中发挥着基础性作用。公务员队伍的能力水平直接影响着党和政府的施政效能。同时，公务员因庞大的组织规模和贴近群众的特征，成为党和政府在人民群众中的形象代表。公务员能力建设与提升，是保持党的先进性、推进国家建设和各项事业跨越式发展的迫切需求，是实现“中国梦”的必由之路。