作为行政法上蕞为基础、蕞为常见的概念，“行政机关”一词需要在法解释谱系上予以准确分析和明确定义，这就需要回到学理原点，回到基本概念，关注其发生和发展的路径，从而重新归结出法律上的新判断方法。 本书以厘定“国家-社会”二元关系中行政权的边界为关怀，沿着美国法上规范衍变的脉络，系统剖析了“行政机关”这一不确定法律概念的判例演进过程，总结出行政职能、监管关系两大认定标准，并在挖掘认定标准的历史生成和制度推力前提下开展了审慎的比较法研究，这对行政机关概念研究、行政法学范式革新等问题的推进均有助益。