高等教育治理离不开法治化，以法治教是“善治”的基础。高等教育系统存在多种法权类型：学术自由权、高校自主权、政府调控权、学术控制权、领导决策权、院系管理权、师生参与权、社会参与权。我国高等教育大众化进程中出现的权力异化和权力腐败给高校师生造成的侵害在增多，权利保障和权益维护的任务较为艰巨。在权力多元化和权力社会化的社会背景下，我国高等教育治理体系和治理能力现代化政策目标的提出适逢其时。高等教育治理现代化在于高校自主与公共选择的有机结合，凸显专业自主、社会参与、政府引导与学术自治相结合的特色，形成一种多元共治的治理体系和运行机制。在治理现代化的政策背景下，本研究从多学科的视角来阐述高等教育的分权与共治，围绕高等教育治理的内涵与外延、结构与功能、历史与现实、运行与保障等问题进行剖析，在对“我国高等教育治理变革”事实考察的基础上，借鉴欧美发达国家的经验，通过纵向和横向比较，形成研究结论，为高等教育的分权和共治提供学理依据，并确定权力运作的基础与界限。