国家治理是指国家作为一个公共管理机构在既定的范围内运用公共维持秩序，满足公众需要的活动。它作为一种实现国家社会公共管理职能的新理念、新方式和新方法，特别强调政府与公民和其他社会组织的协调与合作，并希望通过政府与公民和其他社会组织之间的合作和互动，寻求一种达到“善治”的社会管理体制。它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。