财政是国家治理的基础和重要支柱，预算管理作为财政核心职能之一，承担着支撑财政政策制定与实施、优化政府资源分配与使用、促进政府履行受托责任等重要功能，在国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要基础性作用。各国公共预算管理的理论和实践表明：现代预算管理通常以财政总额控制、资源配置效率和运营管理效率为基本目标；在明确各参与主体职责的前提下，通过嵌入预算管理流程的规则，实现“规则驱动”，规范和约束预算管理参与者的行为；应用系统性思维将预算管理全流程作为一个整体进行设计，程度上提高管理效能。