山川县是一个离京城不远的贫困县，财政收入常常是入不敷出，缺钱严重影响了县经济发展。政府工作部门工作难开展，社会公共设施落后，拖欠教职员工工资，人民群众不满意……财政局成了众矢之的。 财政局长辞职了，一时间，这个位置成了上下争抢的宝座。而这一位置却让一个没有任何根底、没有靠山的人坐上了。新局长上任一年，一系列财政管理、改革措施的推行，触动了一些权力部门的蛋糕，断了某些人的财路，财政改革不仅砍掉了领导财权且去掉了政府各部门的利益链，由此引发了自己家庭、与上级、与政府一些部门和社会一系列的激烈矛盾和斗争，造成了山川县一阵阵强烈的大地震…… 财政局长的权力大了，这钱给谁，给不给，局长可以说了算；财政局长也没权，有时就是使唤丫头带钥匙，当家不作主；书记、县长说了算，财政局长只是个算账的会计和出纳。小说描写的县财政局长的一段历程，也是中国所有县、市、省财政厅局长的缩影，也是国家财政部长的缩影。它是中国财政面临的一段复杂而艰难、改革与创新、走出财政困境的一段历程，也是中国财政波澜壮阔的一段财政历史。